Agencia Reforma
CIUDAD DE MÉXICO.- La crisis reciente que vivió la sala superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) abrió la puerta a su reforma. La zarandeada por la crisis provocó que se actualizara el objetivo de poner orden, al interior y al exterior de esta parte del sistema de justicia electoral que involucra, al menos, a Magistrados de las siete salas del Tribunal Electoral.
Si bien Magistrados de la Sala Superior, de las salas regionales y de la sala especializada, entrevistados por separado por Grupo REFORMA, coinciden en que es una crisis superada -cuatro presidentes en un mes en plena calificación de los resultados electorales de 15 gubernaturas en disputa el 6 de junio-, también plantean que es el momento de revisar y repensar el diseño, los procedimientos y la administración de este sistema de órganos jurisdiccionales.
Los Magistrados Reyes Rodríguez, presidente de la sala superior; Rubén Lara, presidente de la sala regional especializada; Héctor Romero, presidente de la sala regional Ciudad de México, así como los magistrados electorales Luis Espíndola, de la sala especializada y Juan Carlos Silva de la sala regional Toluca, compartieron algunos de los temas que consideran que deberían abordarse en una posible reforma interna del Tribunal Electoral Federal y una eventual reforma constitucional y/o legal electoral.
César Wong, Magistrado del Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua y presidente de la Asociación de Tribunales Electorales de la República Mexicana (ATERM), también habla de su experiencia en esta crisis que llevó a los tribunales locales a reforzar sus acciones, conscientes de la responsabilidad en las elecciones que se realizaron en todo el país, en donde, dice, se logró que se conservara la paz. Asimismo considera que hay una situación específica de los órganos jurisdiccionales locales que quedaron en un diseño "híbrido" luego de la reforma electoral de 2014, y de haber librado su desaparición, como algunos planteaban.
La crisis interna
"La crisis coyuntural, la que tuvimos hace un par de meses, ese momento crítico ya está superado. Evidentemente no están superadas todas las áreas de oportunidad que se abrieron con ella", señala el Magistrado presidente de la Sala Superior, Reyes Rodríguez.
Pero la crisis, para algunos Magistrados, fue la expresión de esa situación particular del TEPJF, de su diseño revisable, pues exhibió a la Sala Superior como una "isla", como una institución sin controles externos y con controles internos deficientes; un modelo que no permite exigir responsabilidades a las magistraturas.
Exhibió la falta de comunicación directa entre todas las salas del Tribunal, la inconformidad con el manejo de la administración que hizo crisis al interior de la Sala Superior, y de otros problemas.
El Magistrado Rodríguez valora el que, a pesar de la crisis, se hayan podido resolver "con criterios de integridad electoral y transparencia", los recursos de la elección en todo el país del 6 de junio.
Elegido como presidente de la Sala Superior por segunda ocasión el 2 de septiembre y por unanimidad, el Magistrado Rodríguez transitó todo el primer mes resolviendo los recursos vinculados con algunas de las gubernaturas del país renovadas, a la par de preparar lo que quiere que sea una reforma institucional interna y externa.
El nuevo presidente se propone una reforma que implique una revisión de la normatividad interna, del funcionamiento administrativo, del trabajo jurisdiccional, y de las relaciones del Tribunal con sectores sociales, académicos y con el Poder Judicial de la Federación.
Rodríguez le apuesta a una renovación del Tribunal a partir de una revisión completa, integral, de la normatividad sobre la que está basada su actuación, acompañada del trabajo de una Comisión de Fortalecimiento del Tribunal cuya creación propuso desde su llegada a ese cargo.
"Para llevar a cabo esta renovación y actualización regulatoria, desde la presidencia del Tribunal estoy proponiendo la creación de una Comisión de Fortalecimiento del TEPJ (.) lo que creemos que se puede lograr articulando los recursos humanos y materiales con cuenta", apunta Rodríguez.
El Magistrado está consciente de que su actuación como jueces electorales en ocasiones es polémica por ser la instancia final de los diferentes electorales, y reconoce que será necesario revisar, entre otros puntos, su relación y vinculación con las salas regionales y también con los ciudadanos.
También plantea otros temas a atender en la reforma interna que impulsa. "La Comisión deberá atender las áreas de oportunidad que se han identificado (.) el fortalecimiento de la protección de los derechos político-electorales, la implementación de una modernización administrativa, así como el ejercicio eficiente de los recursos públicos. Igualmente se deberá establecer una mejora de la carrera judicial", indica Rodríguez.
Reconoce que hay una demanda de jueces imparciales y creíbles, y de un tribunal independiente y autónomo.
Limitaciones legales
En la mente de todos los Magistrados, sin embargo, están las declaraciones del Ministro presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), Arturo Zaldívar, quien reconoció, en plena crisis, la limitación legal para poder hacer algo para enfrentar la situación en el TEPJF.
Sólo ofreció sus oídos y sus buenos oficios. Los hechos de principios de agosto también demostraron, para algunos de ellos, el inicio de una nueva etapa que podría llevar a revisar la relación al interior del Tribunal con el Poder Judicial de la Federación y de éste en particular con la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Algunos de los Magistrados plantean también la necesidad de que se exploren nuevas formas de integración de la Comisión de Administración, único punto de contacto formal entre el Consejo de la Judicatura del PJF y el Tribunal -participan tres consejeros y dos Magistrados de la sala superior-, y se tome en cuenta la representación de las salas regionales. Las decisiones que toman también les afecta a ellas, señalan.
En pláticas informales, varios de los entrevistados se refirieron a la necesidad de transparentar el presupuesto, de revisar los gastos, de aplicar al interior del Tribunal límites que tienen otras áreas del Poder Judicial, como los relacionados con el nepotismo, de cuidar el protagonismo de algunos magistrados y de fomentar una relación entre pares.
También coinciden en su preocupación por una falta de carrera judicial electoral y una especie de "limbo legal" que los limita e incluso puede condicionar su actuación por presiones externas y ante la preocupación por su futuro profesional. Tanto los Magistrados de las salas regionales como los de la sala superior -incluso los de los tribunales locales- son designados por el Senado de la República, a propuesta de la Corte, con asignaciones específicas, recuerdan.
En eso no hay diferencia, recuerdan y eso también debería llevar a repensar el diseño y la estructura de mando.
Con grabadora, sin embargo, los Magistrados matizan sus apreciaciones, aunque no dejan de sostener los señalamientos sobre sus inconformidades, que se pueden englobar en dos grandes apartados: primero, respuesta a la crisis interna institucional, de operación; y segundo, demandas de ajustes al marco constitucional y legal que unifiquen criterios y prácticas jurisdiccionales, precisen normativas y atiendan el diseño legal del TEPJF y de los tribunales locales.
¿Contralor externo?
El diseño de la autonomía e independencia del Tribunal Electoral ha llevado a que se considere que hay una especie de vacío legal o un control interno y administrativo insuficiente del órgano jurisdiccional, que lleva a tener la impresión de que a los Magistrados electorales nadie los controla y a nadie rinden cuentas. Ante este fenómeno, varios Magistrados plantearon la pertinencia de explorar el nombramiento de contralor externo al Tribunal, o que dependa de la Corte o de la Judicatura, pero con tareas específicas en la revisión del órgano jurisdiccional y sus diferentes salas, de sus ingresos, gastos y demás actividades.
En este tema de explorar la posibilidad de un Contralor externo al Tribunal, sin tener claro todavía como sería, coinciden, por separado, los Magistrados Lara, Espíndola y Silva.
Espíndola, por su parte, destaca que ya hay un órgano interno de control del Tribunal, pero que se encargar sobre todo de asuntos disciplinarios, por lo que explorar algo diferente podría ser relevante.
Para el Magistrado Silva, la crisis plantea esa reflexión. "La reciente crisis que se presentó al interior de la sala superior nos lleva a preguntarnos si debe reformularse el diseño constitucional del TEPJF para establecer un órgano de control de todas las salas, a fin de que coadyuve en la resolución de dichas problemáticas y, en casos extremos, actúe como un órgano de vigilancia y disciplina, sin desmedro de la autonomía e independencia judicial", sostien Silva.
Presupuesto y relación con los ciudadanos
Para el Magistrado Romero, presidente de la sala regional de la Ciudad de México, la posible reforma interna del Tribunal Electoral debe pasar por una revisión de la forma de ejercer el presupuesto de la institución, así como replantearse la relación con los ciudadanos (comunicar mejor sus sentencias), y con el personal que trabaja en el Tribunal, el más afectado cuando hay ajustes económicos.
El presidente de la sala CDMX se refiere también a la necesidad de atender la profesionalización y estabilidad del personal del Tribunal a través de la búsqueda de soluciones legales para impulsar la carrera judicial en ese órgano jurisdiccional.
"Una alternativa seria designar un Contralor y que sea parte de otro órgano para lograr que haya este equilibrio. A lo mejor de la propia Corte o del Consejo de la Judicatura".
Rubén Lara
Presidente de la Sala Regional Especializada
"La crisis coyuntural, la que tuvimos hace un par de meses, ese momento crítico ya está superado. Evidentemente no están superadas todas las áreas de oportunidad que se abrieron con ella".
Reyes Rodríguez.
Magistrado presidente de la Sala Superior
