Por David Colmenares Páramo / Colaborador
El interesante trabajo que presenta cada año la CEPAL en su Panorama Fiscal mencionaba que el panorama en esta materia, en América Latina y el Caribe, estuvo marcado por enormes desafíos para los responsables de la elaboración de políticas, dado el bajo dinamismo del crecimiento económico y un espacio fiscal reducido.
Esto se complica y se nota en el caso de nuestro país. Recuerdo que, con los primeros recursos excedentes de esa época, el primer estado beneficiario fue Oaxaca, donde Heladio Ramírez era gobernador y su servidor, secretario de Finanzas. Recientemente, el Dr. Pedro Aspe publicó los Comentarios sobre la Evolución de la Economía Mexicana, donde hace algunas reflexiones sobre la misma que vale la pena atender. Para resumir, las conclusiones del Dr. Aspe invitan a la reflexión y a la atención:
“México enfrenta un déficit presupuestal estructuralmente alto, impulsado por una ‘segunda nómina’ de transferencias directas y subsidios a Pemex, ambas sin retorno productivo; el déficit fiscal del gobierno es insostenible; la deuda pública está en trayectoria de rebasar el 60% del PIB en 2026, umbral en el que otros emergentes han perdido grado de inversión; el PIB per cápita sigue por debajo del nivel de 2018...”.
Por otra parte, el Dr. Aspe señala por qué no crecemos: por “inversión extranjera y nacional detenidas por incertidumbre y productividad no solo baja, sino negativa...”.
Quiero destacar que, con Carlos Ramírez y Luis Ángeles, escribimos dos libros, uno de ellos presentado por el Mtro. Armando Labra Manjarrez hace ya algunos años. Asimismo, recuerdo su primer libro titulado El País de las Maravillas.
Por esos tiempos empecé a trabajar el tema de la política fiscal en dos procesos, ambos en la Secretaría de Hacienda: la primera Ley Federal de Derechos y los trabajos previos, apoyados por el BID durante algunas semanas, para la introducción del Impuesto al Valor Agregado y la desaparición del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles. Es evidente que el IVA es un mejor tributo; sin embargo, no deja de ser regresivo frente a los impuestos directos, como el ISR.
Debo destacar la relevancia del Mtro. Don Roberto Hoyo D’Addona, con resultados interesantes.
El Mtro. David Ibarra Muñoz, quien fuera secretario de Hacienda, también jugó un papel central en la creación del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.
Recuerdo una anécdota al hacer un reconocimiento y la presentación de un libro en el que tuve el honor de participar, otorgando un reconocimiento al Mtro. David Ibarra Muñoz, quien fuera secretario de Hacienda cuando se creó el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y se introdujo el IVA, un impuesto que, para fines recaudatorios, era más eficiente.
Posteriormente, se empezaron a desarrollar los trabajos del SNCF, que inició de una manera inercial, pero que tuvo que modificarse para hacer más equitativa la distribución de recursos, particularmente para las entidades federativas de menores ingresos, como es el caso de estados como Oaxaca, Guerrero y Puebla, algunos de los integrantes de la Zona Fiscal 7.
En ese momento también se modificó la fórmula de distribución de los ingresos tributarios entre las entidades federativas, con apoyo de la SHCP, haciendo más equitativa la distribución entre las entidades de menores recursos.
Lo interesante del tema es que tenemos que seguir avanzando y pensando en un nuevo sistema de coordinación fiscal que fortalezca los mecanismos de distribución y que los estados revisen sus mecanismos de distribución de participaciones entre sus municipios, de tal forma que los recursos puedan orientarse hacia mejores mecanismos de asignación y desarrollo.
