Oaxaca.- El congreso del estado de Oaxaca ha recibido, en los últimos 4 años, un presupuesto global de 1 mil 807 millones 769 mil 138 pesos con 69 centavos, correspondientes al último año de la 61 legislatura, que terminó funciones en 2012, y el trienio de la 62 legislatura, aún vigente. De acuerdo con un estudio del Imco, el uso de recursos de congresos estatales está sumido en la opacidad. En el caso de Oaxaca, la suma recibida en el período es equiparable, por ejemplo, a poco más de dos años del presupuesto de la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca.
Cada uno de los diputados de Oaxaca, además, disponen de un presupuesto promedio superior al de un legislador en los congresos nacionales de países de primer mundo como Japón, Canadá, Bélgica, Francia, Alemania u Holanda o de naciones latinoamericanas como Chile o Colombia.
Sólo el actual congreso ha recibido en el trienio 2013-2016 una suma de 1 mil 401 millones 668 mil 138 pesos para uso de 42 legisladores, de acuerdo al Informe Legislativo 2016 #tucongreso, difundido por el Instituto Mexicano de la Competitividad (Imco).
Ruborizan a Prospera y Seguro Popular
Una revisión al tercer Informe de Gobierno de Enrique Peña Nieto, con base en datos de Sedesol y Prospera, permite extrapolar que lo gastado por la 62 legislatura es equiparable a 56% de lo destinado al Seguro Popular en Oaxaca, instrumento de lucha contra la pobreza que en 2015 atendió a 1[tab]millón 184 mil oaxaqueños o igual a 39% del costo total de Prospera-Oportunidades del año pasado, el cual tiene en padrón a 454 mil familias y por lo que atiende a 54% del total de núcleos familiares del estado. Los 42 legisladores recibieron más de la mitad de lo entregado a los oaxaqueños vía Seguro Popular o Prospera en el mismo año.
De acuerdo a la base de datos publicada por el Imco se permite inferir que, además de la opacidad, hay severas divergencias entre el presupuesto aprobado y el ejercido. Sólo en 2014 la diferencia entre ambos fue de 87.88% dado que fueron asignados para ejercer 329 millones 990 mil pesos y, luego de modificaciones, los diputados se despacharon al final de ese año con 619 millones 988 mil pesos. El año pasado el incremento fue de 14.88% por la diferencia entre el presupuesto aprobado y el modificado que, al final pasó de 605 millones a 695 millones de pesos.
Por su cifra de habitantes, Oaxaca es el décimo del país, y el segundo con el porcentaje de población más pobre y en extrema pobreza; de acuerdo a Coneval; por la cifra total de pobres, 2 millones 662 mil personas, es el octavo con más marginados, sin embargo, tiene, en 2016, el sexto Congreso más oneroso del país, pues cuenta con un presupuesto garantizado de 605 millones de pesos.
Los pecados del Congreso
El documento subraya los pecados capitales cometidos por los 32 congresos estatales, de los cuales no se sustraen las legislaturas oaxaqueñas presas de la falta de transparencia y casi nula rendición de cuentas: “No existe información clara y completa de su labor; en estas condiciones no podemos conocer ni medir su desempeño” y, a pesar de su importancia, “sólo 17% de los mexicanos se siente representado por su Congreso; no sabemos quiénes nos representan; no sabemos cuánto ganan ni qué hacen…puesto que sólo los conocemos (a los diputados) el día que piden el voto, después se pierden en el océano del sector público”, indica el análisis.
El recinto de San Raymundo Jalpan recibe un presupuesto de un tercio de lo destinado a la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México, pero en este año cuadruplica el monto otorgado al Congreso de Puebla, estado que supera en 2 millones la población de Oaxaca; la cifra toma tintes de escándalo al considerar al industrioso estado de Nuevo León, el congreso oaxaqueño dobla lo destinado al Congreso de aquel estado o es tres veces lo que reciben las legislaturas de Sonora, San Luis Potosí y Zacatecas, entidades con mayor desarrollo económico y social...y menos porcentaje de pobres.
Más que la media nacional
Además, siempre con datos del Imco, los 605 millones de pesos recibidos por el congreso en 2016, aún sin sumar posibles ampliaciones, está 33% por arriba del promedio de gasto de los 32 congresos estatales, estimado en 401 millones 800 mil pesos. Oaxaca, supera la media nacional con 205 millones de pesos en este sobregasto es acompañado por cinco congresos estatales más, Estado de México, Jalisco, Veracruz y Sonora, cuyas legislaturas obtienen también más del promedio nacional.
San Raymundo Jalpan, sobrepoblado
Además, el Congreso de Oaxaca tiene más diputados, 42, que las legislaturas de 26 estados del país. Sólo Estado de México, la Ciudad de México, Veracruz, Guerrero y Nuevo León hay más curules que en San Raymundo Jalpan. La media nacional es contar con 35 legisladores; con 7 más, Oaxaca supera en 16% el promedio del país.
Y aquí otra observación del Imco: “El número de diputados locales es establecido por cada congreso, la única regla es que debe ser proporcional al número de habitantes...pero cada quien entiende de forma distinta esta proporcionalidad”. Veamos:
Oaxaca cuenta con un padrón electoral de 2 millones 801 mil ciudadanos, de los casi 4 millones de habitantes, es el décimo más abultado del país. Cada diputado “representa” a 96 mil 128 habitantes y, en término de potenciales votantes, cada legislador, en promedio, representaría a 66 mil 706 electores. Así, por ejemplo, un diputado mexiquense “representa” al doble de habitantes que un oaxaqueño; el promedio nacional es que cada legislador local represente a 98 mil 499 personas, un oaxaqueño esta 1.5% por debajo o 1 mil 394 habitantes menos que la media.
El legislador oaxaqueño ocuparía el lugar 15 entre 32 por la cifra de electores representados, 66 mil 706, menos de la mitad de los 142 mil sufragantes del Estado de México y 70 electores menos que el promedio nacional.
Dólare$ o dolores
En 2010, en promedio, un hacedor de leyes oaxaqueño gozaba de un presupuesto de 1 millón 500 mil dólares a tipo de cambio de esa fecha. La cifra superior a la media de un diputado de los congresos nacionales de Japón, con 1 millón 440 mil dólares; de Canadá, 1 millón 310 mil dólares o 1 millón[tab]280 mil dólares en Alemania, no se diga de legislaturas como Bélgica, Colombia, Chile u Holanda, que no superan el millón 100 mil dólares.
En 4 años, la legislatura estatal fue la sexta con mayor crecimiento de su presupuesto puesto que de 2012 a 2016 el gasto programado repuntó en 30.6%, fue una de las 24 legislaturas en bonanza financiera. Caso paradójico, 8 congresos locales disminuyeron su presupuesto, en Puebla el recorte fue de 20% y para Aguascalientes el “quite” fue de 10%.
Es cierto, el diputado oaxaqueño es el tercer peor pagado del país, 56 mil pesos mensuales, pero ello lo “compensa” con la integración de comisiones, el presupuesto que manejan es igual al 1% de gasto del gobierno del estado. El presupuesto de Oaxaca, de alrededor de 68 mil millones de pesos es el décimo más abultado del país.
Comisiones, succión de recursos
A nivel mundial el 70% de los parlamentos nacionales tienen menos de 20 comisiones permanentes y el promedio general es de 18. En México, las legislaturas locales en promedio forman 28 comisiones permanentes y solo 3 congresos tienen menos de 20 comisiones.
Con 42 diputados, la 62 legislatura oaxaqueña tiene ¡40 comisiones vigentes!, prácticamente una comisión permanente por curul. Las hay, por ejemplo, agropecuaria, forestal y minera, de equidad de género, de pesca, de asuntos metropolitanos, migratorios; el plena crisis, habría preguntar el rol de la comisión de educación o la de atención de movimientos sociales o democracia participativa con igualdad de oportunidades, entre otras.
Ante ello el Imco se cuestiona: “¿Por qué más comisiones? Los diputados reciben compensaciones adicionales por presidir una comisión”. En Oaxaca, entonces, la comisionitis es una buena fuente de recursos, esa sería la razón.
Productividad
Con apenas 60 leyes o reformas aprobadas, la 62 legislatura es la décimo tercera menos productiva del país; otro ejemplo, Veracruz, Baja California, Yucatán, Sonora o Jalisco al menos duplicaron las leyes o reformas aprobadas, más de 120, en relación a la improductividad del congreso oaxaqueño.
605 mdp, presupuesto Congreso Oaxaca 2016 ↑ (Flecha arriba)
401.8 mdp, promedio gasto anual congresos estatales
14.4 mdp, promedio de presupuesto por diputado Oaxaca ↑
10.8 mdp promedio nacional
149.85 pesos, costo del Congreso por oaxaqueño (↑)
123.3 pesos costo promedio nacional
126.34 pesos, promedio per cápita Congreso Federal
1% del presupuesto estatal absorbe la 62 legislatura↑
0.49% invierten países del mundo en sus congresos
12% de cumplimiento en rubros de transparencia ↓
31% promedio nacional en transparencia
9 partidos políticos representados ↑
7 partidos promedio en los estados
12% de cumplimiento en Ley General de Transparencia
56 mil pesos al mes, remuneración bruta por diputado
14% rebasó el gasto de lo presupuestado para 2015 ↑
244-245 días laborados en periodos de sesiones
65 sesiones del pleno en 2015 ↓
70 sesiones plenarias, media nacional
76 sesiones plenarias, parámetro internacional
40 comisiones parlamentarias ↑
28 comisiones, promedio en legislatura estatales
La opacidad
A pesar de tener la obligación de informar sobre el uso de recursos, el Congreso de Oaxaca no cuenta con información en sus portales de transparencia sobre rubros como
Servicios personales
Materiales y suministros
Servicios generales
Transferencias, asignaciones, subsidios y ayudas
Asesores, ni monto ni número
Las partidas
Las zonas grises del dinero del congreso oaxaqueño, por carecer de información pública o sin desglose de partida específica, se extiende a:
Grupos parlamentarios
Comisiones
Órganos de gobierno
Centro de estudios
Días de aguinaldo
Gasto servicios oficiales
Gasto comunicación social modificado
Ayudas sociales modificado
Remuneración personal transitorio
Gasto de representación
Viáticos
Jubilaciones y pensiones
Número de personas y monto de lo pagado por honorarios
(Gráfica de barras)
¿Congreso de primer mundo?
El presupuesto que dispone en promedio cada diputado de Oaxaca lo sitúa muy por arriba que los legisladores de congresos de otros países comparados en términos de dólares al año; por ejemplo, mientras un oaxaqueño recibe millón y medio de billetes verdes, en otras naciones:
1.52 mdd Oaxaca
1.47 mdd Japón
1.31 mdd Canadá
1.28 mdd Alemania
1.08 mdd Bélgica
1.05 mdd Chile
1.05 mdd Francia
1.01 mdd Holanda
Premio al Congreso
En cuatro años, con 30% de aumento a su presupuesto, la legislatura oaxaqueña fue la sexta con mayor aumento porcentual del gasto:
LOS QUE SUBIERON (↑)
Sonora 62.3%
Coahuila 50.8%
Baja California Sur 41.7%
Guanajuato 41.6%
Chiapas 34.2%
OAXACA 30.6%
LOS QUE BAJARON (↓)
Puebla -20.2%
Aguascalientes 10.1%
Baja California[tab]6.3%
Numeralia
92 mil 128 oaxaqueños por diputado
66 mil 705 electores por diputado
2/3 de los votos necesarios para una reforma constitucional
6 los años consecutivos para reelección
61.9% son hombres
38.1% son mujeres
Comisionitis
Con 42 diputados, la sexta más grande legislatura del país, es la segunda con más comisiones, 40, casi una comisión por curul
42 Chiapas
40 Oaxaca
38 Edomex
36 Jalisco
35 Puebla…
15 Baja California
14 Yucatán
Oaxaca es la tercera legislatura con menos iniciativas aprobadas al gobernador en turno, Gabino Cué.
Burocracia legislativa
318 plazas en el congreso, sin contar a diputados
8 plazas promedio por diputado
5 plazas media en países de la OCDE
4 promedio internacional
Fuente: Base de datos del Imco
Asesores, gastos personales, tierra de nadie
A pesar de ser pagados por diputados con recursos del erario público, el Congreso de Oaxaca, en respuesta a una solicitud de información tramitada a mediados del año pasado por un particular respondió.
“Los asesores no tienen relación laboral directa con el H. Congreso, cada diputado determina el número de asesores que le sean necesarios para el desempeño de su actividad legislativa; por lo tanto, las funciones que realizan y su remuneración esta determinada y a cargo del diputado para el cual preste sus servicios.”
Pero no solo eso, la respuesta agrega “mo se encuentran normadas las actuaciones o responsabilidades de los asesores. Por ello, no se tiene una cantidad específica de asesores y/o Secretarios Técnicos a cargo de los Diputados y de las Fracciones Parlamentarias del el H. Congreso”, con lo que daba contestada “oportunamente” la solicitud del particular.
